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湖南省人民政府办公厅关于全面推开“证照分离”改革的通知

索引号:430S00001/2018-03891文号:湘政办发〔2018〕68号统一挂号号:HNPR—2018—01051
公开方式:政府网站公开范围:全部公开信息时效期:2023-12-01
签署日期:2018-11-02 挂号日期:2018-11-02所属机构:省政府办公厅
所属主题:发文日期:2018-11-02公开责任部分:省政府办公厅

   湖南省人民政府办公厅

  关于全面推开“证照分离”改革的通知

  湘政办发〔2018〕68号

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为进一步深化“放管服”改革,营造法治化、国际化、方便化的营商环境,根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,经省人民政府同意,现就全面推开“证照分离”改革有关事项通知如下:

  一、工作目标

  2018年11月10日起,在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别依照直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部分间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。建立长效机制,赓续推进涉企行政审批事项改革,逐步减少涉企行政审批事项,有序推开“证照分离”改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项依照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供方便。

  二、主要任务

  (一)分级分类管理涉企行政审批事项。

  1、分类细化具体管理办法。依照国务院统一安排,对纳入全国第一批“证照分离”改革的涉企行政审批事项,分别依照直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务等四种方式进行改革。对直接取消审批的事项,有关行业主管部分要逐项制定监管制度。对审批改为立案的事项,有关行业主管部分要逐项制定立案管理方法。对实行告知许诺的事项,有关行政审批部分要逐项制定告知许诺书格式文本并向申请人提供示范,一次性告知申请人审批条件和所需资料,对申请人许诺符合审批条件并提交有关资料的,就地解决审批;要逐项制定相应管理方法,明确监管办法,实行全覆盖例行检查,发现实际情况与许诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。对优化准入服务的事项,有关行政审批部分要鼎力精简审批资料、减少审批环节、压缩审批时限、下放审批权限,逐项编制标准化工作规程和做事指南,公示审批事项和法式,推行“四办”服务(马上办、网上办、就近办、一次办),提升审批服务效能。

  2、分级推动改革事项落地。对由国家有关部分作为审批机关的改革事项,省级行业主管部分要根据国家有关部分要求,做好工作对接服务,加强行业监管,确保相关改革事项在湖南落地实施。对由我省各级各有关部分作为审批机关的改革事项,各有关部分要逐项制定具体工作方案、细化工作举措,积极推广有关试点取得的胜利经验,鼎力简化审批资料和流程,压缩审批时限,加快推进涉企行政审批改革事项落地实施。省级有关行政审批部分、行业主管部分要针对具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管办法,逐项制定出台全省统一的直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务的具体管理办法。

  (二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对全省“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,在我省已推行的37项涉企证照事项“多证合一”的基础上,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  (三)加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为弥补、以信用监管为基础的新型市场监管机制。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,有关行政审批部分、行业主管部分应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管方法。全面推行跨部分“双随机、一公开”监管,构建全省统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全面公开。推进“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。

  (四)进一步推进信息归集共享。全省各级各有关部分要依托国家企业信用信息公示系统(部分协同监管平台—湖南)共享交换“证照分离”改革信息,省市场监管局要及时将市场主体相关信息推送告知“证照分离”改革各相关部分,各相关部分应当将立案事项和后置审批事项信息及时通过国家企业信用信息公示系统(部分协同监管平台—湖南)反馈给省市场监管局记于相对应市场主体名下,并对外公示。各相关部分要加快改造优化本部分信息系统,确保在2018年11月5日前实现与国家企业信用信息公示系统(部分协同监管平台—湖南)的互联对接。健全市场监管部分与“证照分离”改革部分之间对立案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部分及层级、经营范围表述等内容,在更大范围、更深条理实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各市州、县市区人民政府要加强统筹,层层压实责任,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。省市场监管局、省司法厅要牵头推进全省“证照分离”改革,省审改办要牵头推进减少涉企行政审批事项。省级行政审批部分、行业主管部分要进一步夯实基础工作、主动承担改革任务;要加强工作沟通和协调,指导各市州、县市区积极推进“证照分离”改革;要在2018年11月5日前将直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务的具体管理办法和事中事后监管办法报省市场监管局立案,并在本单位门户网站上公布。要全面梳理“证照分离”改革涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件,对不适应改革要求的,要尽快按法式修改、废止或提出修改、废止建议。

  (二)强化宣传培训。要立异宣传方式,做好改革政策的宣传解读工作,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,正确引导社会预期,营造有利于改革的良好氛围。要加强培训,提升工作人员业务素质和服务意识,确保改革顺利推进。

  (三)狠抓工作落实。全省各级各有关部分要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持立异开展工作。要强化督盘问责,对落实到位、积极作为的典范,予以通报表扬;对遇到的问题,要加强指导,赞助解决;对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

  附件:第一批推开“证照分离”改革的具体事项清单

  湖南省人民政府办公厅

  2018年11月2日

  (此件主动公开)

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